國家發展改革委：我國物價總體運行在合理區間 保供穩價護航經濟行穩致遠

發布時間：2022-02-17

2021年，受極度寬松政策、產業鏈供應鏈紊亂、能源供應緊張等影響，國際大宗商品價格大幅上漲，全球低通脹環境發生明顯改變，一些經濟體已表現出不同程度的“通脹”現象。面對輸入性通脹壓力和世紀疫情沖擊，國家有關部門持續加強價格監測預警，多措并舉做好重要商品保供穩價工作，全年我國物價總體運行在合理區間，順利實現預期目標，有力保障了經濟行穩致遠。

一、2021年我國物價總體運行在合理區間，順利實現預期目標

居民消費價格（CPI）前低后穩，全年溫和上漲。2021年，1、2月份CPI同比下降，3月份由降轉漲，此后波動上行，11月份達到年內高點2.3%，12月份回落至1.5%，全年平均上漲0.9%，漲幅比上年回落1.6個百分點，順利實現預期目標。豬肉價格大幅回落、服務價格相對穩定是CPI低位運行的主要原因。隨著生豬產能恢復，豬肉價格大幅下跌，全年平均拉低CPI漲幅約0.7個百分點；受疫情散發等影響，國內消費尚未恢復，服務價格較為穩定，全年平均上漲0.9%，低于往年水平。

工業生產者出廠價格（PPI）沖高回落，全年由降轉漲。2021年，受全球經濟復蘇、流動性泛濫、供給瓶頸、極端天氣等周期性、結構性、階段性因素疊加影響，國際大宗商品價格普遍明顯上漲，部分品種價格創歷史新高，原油、煤炭、鐵礦石、鋼材、銅、鋁全年平均價格上漲35%～80%。受此影響，PPI從1月份0.3%快速上行至10月份年內高點13.5%，隨著國家保供穩價政策措施效果顯現，11、12月份分別回落至12.9%和10.3%，全年平均由上年下降1.8%轉為上漲8.1%。

二、保供穩價有力，護航經濟行穩致遠

2021年，國際大宗商品價格明顯上漲，加大下游中小微企業成本壓力，影響產業鏈供應鏈穩定，一度成為經濟運行中的一個矛盾。對此，國家有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時采取一系列保供穩價政策措施，促進價格合理回歸，緩解下游成本壓力，堅決守住民生底線，保障經濟平穩運行。2021年，我國國內生產總值（GDP）比上年增長8.1%，CPI上漲0.9%，實現了較高增長、較低通脹的優化組合。

——堅持有效市場和有為政府相結合。一方面，支持大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，用市場化辦法引導供應鏈上下游穩定原材料供應和產銷配套協作。深化燃煤發電上網電價市場化改革，擴大市場價格浮動范圍，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，保障電力穩定供應。另一方面，加強期現貨市場聯動監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、惡意炒作等違法違規行為，多次約談煤炭、鐵礦石、鋼材、銅、鋁、化肥等行業重點企業及協會。出臺《重要商品和服務價格指數行為管理辦法》，對部分煤炭價格指數開展評估和合規性審查，營造公平有序的市場環境。投放原油、銅、鋁、鋅、鉀肥等國家儲備，及時給過熱的市場降溫。對種糧農民發放一次性補貼200億元，應對農資價格上漲影響。對煤電和供熱企業給予緩稅、金融等政策支持，緩解發電供熱企業階段性困難。

——堅持健全機制和創新方式相結合。一方面，加強頂層設計，健全調控機制，出臺《關于重要民生商品價格調控機制的意見》確立了重要民生商品價格調控的“四梁八柱”。出臺《政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案》，根據市場形勢適時組織豬肉儲備吞吐。進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適當擴大保障范圍，將孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍，縮短發放時間。另一方面，創新思路方式，豐富調控手段，實施供需雙向調節，開展常態化監管會商，加強期現貨市場聯動監管，優化市場預期管理，建立了大宗商品價格調控的基本框架。特別是5月下旬起，加強鐵礦石市場監管調研，持續釋放強監管信號，推動鐵礦石價格大幅回落；10月中下旬，密集發布重磅信息，積極穩定市場預期，僅用10天左右時間即引導煤炭價格快速回落50%左右。

——堅持系統觀念和底線思維相結合。一方面，加強統籌協調，發揮煤電油氣運保障機制作用，從產供儲加銷全鏈條各環節協同發力，調整影響能源生產和保供穩價的不合理措施，促進煤炭增產增供，推動油氣增儲上產，提升調峰保供能力，保障化肥生產用煤用電用氣供應，擴大化肥鐵路優惠運價范圍，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。另一方面，增強風險意識，守牢民生底線，保持經濟社會大局穩定。針對部分蔬菜價格一度上漲較多問題，進一步壓實“菜籃子”市長負責制，抓好蔬菜生產和供應，推動價格明顯回落。針對煤炭供應緊張、價格一度大幅上漲問題，明確釋放強監管政策信號，全力用能缺口隱患，提前做好惡劣天氣應對預案，堅決遏制價格不合理上漲。

三、我國成為全球物價“穩定器”，彰顯大國擔當

2021年，主要經濟體極度寬松政策、產業鏈供應鏈紊亂、能源供應緊張等因素交織疊加，推動全球通脹明顯上行，不少經濟體通脹升至多年高位或創歷史新高。美國CPI全年平均上漲4.7%，12月份達7%，創近40年來新高；PPI全年平均上漲6.9%，12月份達9.7%。歐元區12月份CPI上漲5%，11月份PPI上漲23.7%，均創歷史新高。俄羅斯、印度、巴西等新興經濟體通脹水平也處于多年高位，土耳其12月份CPI和PPI漲幅更是分別飆升至36%和80%。

面對全球通脹壓力高企，我國以負責任的態度成為全球物價“穩定器”，在穩定國內物價的同時，為平衡國際市場供求、穩定全球價格水平作出了中國貢獻，充分彰顯大國擔當。一方面，我國統籌疫情防控和經濟社會發展成效，常態化疫情防控處于全球地位，生產秩序穩定、經濟韌性較強，有力維護了全球產業鏈供應鏈平穩運行，為各國提供了物美價廉的商品。另一方面，我國堅持實施穩健的貨幣政策，科學把握政策力度、節奏和重點，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激，促進了物價在合理區間運行。特別是針對大宗商品價格明顯上漲問題，國家有關部門果斷出手，及時采取供需雙向調節、加強市場監管、做好預期管理等措施，打出保供穩價的政策組合拳，堅決遏制價格不合理上漲，為穩定全球價格貢獻積極力量。隨著保供穩價政策效果逐步顯現，國內煤炭、鐵礦石、鋼材等價格明顯下跌，帶動國際價格出現不同程度回落。

四、2022年我國物價保持平穩運行具有堅實基礎，上下游價格走勢更趨協調

展望2022年，外生的疫情沖擊可能逐步減弱，價格運行有望更多取決于經濟內生因素。從國際看，全球高通脹可能還將維持一段時間，但隨著主要經濟體貨幣政策轉向、供需缺口趨于收窄，國際大宗商品價格繼續大幅上漲動能不足，通脹壓力有望邊際減弱。從國內看，我國經濟持續恢復發展，工農業產品和服務供給充裕，糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供應充足，煤炭、油氣等基礎能源保障有力，有效應對市場價格異常波動的能力增強。綜合研判，2022年我國物價保持平穩運行具有堅實基礎，預計CPI延續溫和上漲態勢，PPI漲幅可能逐步回落，上下游價格走勢更趨協調。